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3月20日上午，国务院对于《滨海新区综合配套改革试验方案》的3页A4纸批复函传抵天津市。
当日下午3点，天津滨海新区管理委员会所在办公大楼的一楼北侧，渤海证券营业厅的大屏幕上显示，滨海概念板块的不少股票已经连续第二日涨停。已经得到媒体消息的证券市场给天津滨海新区献上了迎接“综改方案”的第一份见面礼。
这距离1994年3月时任天津市委书记张立昌提出建设滨海新区，已经过去整整14年。在这14年中，滨海新区从天津的地方新区，到国家级新区，再至国家的综合配套改革试验区，现在又等到了综改细化方案的下发。这个位于渤海圈西侧的经济区，一步步走向即将引领中国风气之先的国家先行先试区，成为了世界侧目的焦点经济区。
两个多月前，******总书记再次到天津考察时，给天津确立了新的任务：“滨海新区要成为落实科学发展观的排头兵。”而今天综改方案下发后，滨海新区管委会主任苟利军说：“滨海新区要通过综合配套改革的先行先试，为全国的改革开放提供先期经验和典型示范。”
他向本报记者介绍，根据国务院批复的精神，天津滨海新区综合配套改革的改革目标是：用5至10年时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的，完善的社会主义市场经济体制。
5至10年：“完善的社会主义市场经济体制”
国务院在批复函中提到：滨海新区要用5至10年的时间率先基本建成完善的社会主义市场经济体制。要以经济体制、金融体制、科技体制和行政管理体制改革为重点，加快转变政府职能，完善基本经济制度，健全资本市场体系和金融服务管理模式，进一步提高对外开放水平。
国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成3月20日接受本报记者采访时分析说：“这一批复是我们国家‘东部率先’区域发展战略的又一具体体现。”
3月20日下午，中国改革发展基金会副秘书长汤敏就此表示，“国家让滨海新区承担的改革任务的核心要义就是要创出一条新路来。”
他认为，在我们国家经济高速发展的同时，促进经济与社会发展的齐头并进成为当前紧迫任务，两者之间要实现和谐统筹发展，这是滨海新区作为国家综改区首先要承担的责任。在社会发展方面，要特别注意在教育、卫生、文化、扶贫等方面走出自己的特色。“体制创新到底怎么做？作为综改区，其实有很大的施展空间。”
汤敏称，滨海新区的发展的核心问题就是要真正拿出一种“敢为天下先”的精神。设立综改区的目的是开展新的政策试验，是打破原来旧体制和政策束缚。但还要特别注意的一点是，不能违背最新的政策原则，比如环保方面的制约、土地的最新政策。“在这样一个先行框架内，去创造和创新，这其实是个很大的考验。”
“为全国发展改革提供经验和示范”
国务院在批复中要求滨海新区，要推动新区在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用，为全国发展改革提供经验和示范。
汤敏就此表示：“这应该说是一个对滨海新区在区域发展中应该承担的责任相当全面的概括。”
肖金成认为，“应该看到国家这样批复，实际上是紧扣天津的城市功能定位，着力点就在滨海新区能真正落实这样的功能定位。”
国家对滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。
汤敏说，我们从两个方面深刻认识这段批复。首先，对外开放30年应该说取得了巨大的成功，但是我们应该清醒地看到，我们也遇到了很多棘手问题。比如，之前是靠廉价的劳动力、廉价土地、环保的低要求进行发展，如今迫切要求拿出一个新的体制和思路、新的激励机制去招商引资，而且引进真正好的资源。
第二个方面，应该看到滨海新区在政策方面走在了前列，其他的区域也在加速发展，广东、上海都在进一步解放思想，所以接下来区域之间的竞争还会更为激烈。从这个意义上讲，滨海新区才刚上路。“可资佐证的是，这些年发展下来，国家之前批的特区与特区之间的差距是非常大的。”
有了综改政策东风，“我们真诚期待，滨海新区能为我们演出一场激动人心的大戏来。”汤敏说。 |
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